Doble triunfo de Milei: Diputados aprobó la reforma del BCRA e Inocencia Fiscal II
Con el respaldo de bloques aliados, el oficialismo consiguió la media sanción de dos proyectos centrales de su programa económico. La reforma del Banco Central busca impedir el financiamiento monetario del Estado, mientras que Inocencia Fiscal II amplía el régimen simplificado de Ganancias y procura incorporar al sistema los denominados “dólares del colchón”.
El Gobierno de Javier Milei consiguió una doble victoria en la Cámara de Diputados. Después de una extensa sesión, el oficialismo y sus aliados aprobaron la reforma de la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina y el proyecto conocido como Inocencia Fiscal II.
Las dos iniciativas forman parte de la estrategia económica de la Casa Rosada y ahora deberán atravesar el Senado, donde el oficialismo necesitará nuevamente construir acuerdos para convertirlas en ley.
La reforma del Banco Central obtuvo 144 votos afirmativos, 102 negativos y nueve abstenciones. Inocencia Fiscal II, en tanto, consiguió 139 votos positivos, 110 negativos y dos abstenciones.
Un Banco Central con menos funciones
La modificación de la Carta Orgánica apunta a concentrar las funciones del BCRA fundamentalmente en la preservación del valor de la moneda y limitar su capacidad para financiar al sector público.
Uno de los cambios más relevantes es la prohibición de otorgar adelantos transitorios y otros mecanismos de financiamiento directo al Tesoro Nacional, uno de los instrumentos utilizados históricamente para cubrir necesidades fiscales mediante recursos del Banco Central.
La iniciativa también restringe la posibilidad de adquirir títulos públicos directamente en el mercado primario y busca establecer mayores barreras para que futuras administraciones utilicen la emisión monetaria como fuente de financiamiento del déficit.
Además, el proyecto redefine los objetivos institucionales del organismo. La promoción del empleo, el desarrollo económico y otros objetivos incorporados a la actual Carta Orgánica pierden centralidad frente a una misión prioritaria: preservar el valor de la moneda.
Para el oficialismo, la reforma busca otorgar mayor independencia al Banco Central y transformar en una regla legal algunos de los pilares de la política económica aplicada desde la llegada de Milei al poder.
Desde la oposición, en cambio, cuestionaron que se reduzcan las herramientas disponibles para enfrentar situaciones extraordinarias y advirtieron que el nuevo esquema podría limitar la capacidad de futuros gobiernos para utilizar la política monetaria y crediticia.
Inocencia Fiscal II y los “dólares del colchón”
La segunda iniciativa aprobada durante la sesión introduce modificaciones al régimen denominado Inocencia Fiscal, sancionado originalmente a comienzos de 2026.
El objetivo declarado del Gobierno es otorgar mayores garantías a los contribuyentes y generar condiciones para que una parte de los dólares que permanecen fuera del sistema financiero pueda ingresar a la economía formal.
El proyecto amplía significativamente el universo de personas que podrán acceder al Régimen Simplificado del Impuesto a las Ganancias.
Actualmente existen límites relacionados con los ingresos y el patrimonio de los contribuyentes. Inocencia Fiscal II elimina los topes de $1.000 millones de ingresos y $10.000 millones de patrimonio que restringían el acceso al esquema.
De aprobarse definitivamente la reforma, las personas humanas y sucesiones indivisas residentes fiscales en la Argentina podrán optar por este mecanismo simplificado, sujeto al cumplimiento de los restantes requisitos establecidos.
Más límites para las fiscalizaciones de ARCA
Otro de los puntos centrales es la modificación de las condiciones bajo las cuales la Agencia de Recaudación y Control Aduanero podrá cuestionar las declaraciones de los contribuyentes.
El proyecto refuerza la denominada presunción de exactitud de las declaraciones presentadas mediante el sistema simplificado y coloca mayores exigencias sobre ARCA para demostrar la existencia de irregularidades.
Entre los cambios previstos se establece un parámetro para determinar cuándo existe una discrepancia significativa capaz de habilitar una fiscalización: la diferencia deberá alcanzar determinados umbrales sobre el impuesto determinado.
La iniciativa pretende cambiar así la relación entre el contribuyente y el organismo recaudador. El Gobierno sostiene que quien cumple con sus obligaciones no debe quedar sometido permanentemente a la presunción de evasión.
Sin embargo, el régimen no elimina la posibilidad de investigar delitos tributarios, lavado de activos u otras conductas ilícitas.
Funcionarios, afuera de los beneficios
Uno de los cambios incorporados durante el debate parlamentario fue la exclusión de funcionarios y exfuncionarios de los principales beneficios del régimen.
La restricción alcanza, entre otros, a funcionarios de alta jerarquía, legisladores, magistrados, integrantes del Ministerio Público, miembros de los consejos de la magistratura y otras autoridades que desempeñen esos cargos o los hayan ocupado durante los cinco años anteriores.
Podrán utilizar el mecanismo simplificado para presentar Ganancias y pagar el impuesto correspondiente, pero no accederán a las presunciones y protecciones especiales concedidas al resto de los contribuyentes.
La incorporación de esta cláusula permitió ampliar el respaldo político al proyecto dentro de las comisiones y posteriormente en el recinto.
El Gobierno quiere movilizar los ahorros fuera del sistema
Inocencia Fiscal II forma parte de la estrategia oficial destinada a incentivar la utilización de los ahorros privados que permanecen fuera de los bancos.
Distintas estimaciones utilizadas por el Gobierno ubican en alrededor de USD 170.000 millones los fondos de argentinos que podrían encontrarse fuera del circuito financiero formal.
La apuesta del Ministerio de Economía es que una mayor seguridad tributaria incentive a los propietarios de esos recursos a destinarlos al consumo, la adquisición de inmuebles o inversiones productivas.
El proyecto contempla además reglas de bancarización para determinadas operaciones y mecanismos destinados a facilitar la utilización de fondos dentro del circuito económico formal.
Dos reformas, una misma estrategia
Aunque regulan cuestiones diferentes, las dos iniciativas responden a una misma concepción económica.
La reforma del Banco Central intenta poner límites a la capacidad del Estado para financiarse mediante emisión monetaria. Inocencia Fiscal II, por su parte, procura reducir controles y otorgar mayores garantías para incentivar que el ahorro privado ingrese al circuito formal.
Para el Gobierno representan dos piezas complementarias de su programa: menos financiamiento monetario del sector público y mayores incentivos para movilizar capital privado.
La oposición, en cambio, cuestionó distintos aspectos de ambas iniciativas y reclamó que la agenda legislativa contemple también la caída de la actividad económica, el cierre de empresas, el deterioro de los ingresos y el fuerte incremento del endeudamiento y la morosidad de las familias.
Con la media sanción obtenida en Diputados, la discusión se trasladará ahora al Senado. Allí se definirá si Javier Milei logra convertir en ley dos de las reformas económicas más importantes impulsadas por su administración durante 2026.
